廣東省財政廳 廣東省審計廳

關(guān)于印發(fā)《廣東省省級財政社會科學(xué)研究項目資金管理監(jiān)督辦法》的通知

第四章 預(yù)算的編制與審核
　　第十四條 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)項目研究需要和資金開支范圍，科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算。收入預(yù)算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括省級財政資助的資金以及從項目承擔(dān)單位和其他渠道獲得的資金。
　　支出預(yù)算根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍和不同資金來源編列。項目直接費用中除設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。合作研究資金應(yīng)對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。
　　第十五條 科學(xué)編制預(yù)算，合理安排資金。對于跨多年度的科研項目，資金安排應(yīng)與科研項目進度相匹配，按進度分年度安排資金。
　　第十六條 跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應(yīng)當(dāng)在項目預(yù)算中單獨列示，并附外撥資金預(yù)算明細(xì)。間接費用外撥金額，由承擔(dān)單位和合作研究單位協(xié)商確定。
　　第十七條 項目承擔(dān)單位組織項目負(fù)責(zé)人根據(jù)批準(zhǔn)的項目資助額度調(diào)整項目預(yù)算，并在收到資助通知之日起30日內(nèi)完成審核，報省項目主管部門備案。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與決算
　　第十八條 項目資金可依據(jù)項目立項書和項目合同按規(guī)定直接撥付到項目承擔(dān)單位賬戶管理使用。
　　第十九條項目承擔(dān)單位應(yīng)對撥付至單位賬戶的項目資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫椖抠Y金支出的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。由多個單位共同承擔(dān)同一項目的，項目主承擔(dān)單位應(yīng)及時按預(yù)算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。
　　因項目負(fù)責(zé)人調(diào)動等因素導(dǎo)致項目主承擔(dān)單位變更，原主承擔(dān)單位應(yīng)與變更后的主承擔(dān)單位簽訂有關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，在報經(jīng)省項目主管部門審批、省財政部門備案后，可由原主承擔(dān)單位直接將經(jīng)費撥付至變更后的主承擔(dān)單位。
　　第二十條科研財務(wù)助理為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，有關(guān)費用納入項目經(jīng)費直接費用開支。
　　第二十一條 項目實施過程中，直接費用中各項費用的預(yù)算調(diào)劑可由項目承擔(dān)單位自主辦理，提高辦理效率。項目承擔(dān)單位應(yīng)制定本單位項目預(yù)算調(diào)整管理辦法，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。
　?。ㄒ唬╉椖控?fù)責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要，經(jīng)項目承擔(dān)單位批準(zhǔn)后對直接費用中各項費用進行調(diào)劑。
　?。ǘ╉椖块g接費用不得調(diào)增。
　　（三）項目預(yù)算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報省項目主管部門備案。
　?。ㄋ模╊A(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在結(jié)題驗收報告中予以說明，并在項目承擔(dān)單位內(nèi)部公開。
　?。ㄎ澹╉椖抠Y金年度收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，需按要求編制決算，在部門決算中完整反映。
　　第二十二條  科研資金支出原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。
　　對于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但科研工作實際需要發(fā)生的支出，報經(jīng)單位內(nèi)部審核批準(zhǔn)可以使用現(xiàn)金結(jié)算。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。
　　對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出，在確保真實性的前提下，項目承擔(dān)單位可按實際發(fā)生額予以報銷。
　　第二十三條 項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目研究成果完成并通過審核驗收后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
　　第二十四條 對于因故被終止執(zhí)行或未通過審核驗收的項目的結(jié)余資金，以及因故被撤銷項目的已撥資金，省項目主管部門應(yīng)及時通知省財政部門收回項目財政資金，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)通知后30日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定退回省財政。
第六章 監(jiān)督管理與績效評價
　　第二十五條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
　　項目負(fù)責(zé)人使用項目資金情況應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　　第二十六條 項目承擔(dān)單位必須在單位內(nèi)部實行項目公開制度，公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、項目決算、資金使用（重點是間接費用中的績效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金使用）、研究成果等項目信息，接受社會監(jiān)督。
　　第二十七條省項目主管部門應(yīng)建立健全對項目承擔(dān)單位開展科研活動和科研資金管理的事中和事后監(jiān)督機制，合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查和抽查，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。
　　項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動配合省有關(guān)部門的檢查與監(jiān)督，及時完整提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料（含電子數(shù)據(jù)資料），對于在項目實施期內(nèi)已開展同類檢查和審計活動的，及時提供檢查結(jié)果和結(jié)論。
　　第二十八條省財政部門對不按規(guī)定編制項目資金預(yù)算、不按規(guī)定使用資金、不按規(guī)定進行會計核算、不按規(guī)定報送年度收支報告、不按規(guī)定編報項目決算的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。
　　對截留、挪用、侵占、虛報冒領(lǐng)項目資金的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　第二十九條 省審計機關(guān)開展相關(guān)審計或?qū)徲嬚{(diào)查時，可根據(jù)審計工作需要依法對社會審計機構(gòu)出具的項目結(jié)題財務(wù)審計報告和其他相關(guān)審計報告進行核查或抽查，如發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者職業(yè)準(zhǔn)則等情況的，移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責(zé)任。
　　對審計中發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰決定或移送有關(guān)主管部門處理；涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機關(guān)、單位依紀(jì)依法追究責(zé)任。
　　第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行省級財政科研項目嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒有關(guān)規(guī)定，項目主管部門會同相關(guān)部門對嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為實行終身追責(zé)。對嚴(yán)重違背科研誠信要求的相關(guān)科研人員、項目負(fù)責(zé)人及違反職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的第三方中介機構(gòu)按規(guī)定采取聯(lián)合懲戒措施，按照科研項目管理相關(guān)規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動黑名單。
　　第三十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目資金在使用和管理過程中或第三方中介機構(gòu)在開展財務(wù)審計、項目申報咨詢等活動中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)檢舉和舉報。
　　第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)建立項目資金的績效管理制度，明確項目整體績效目標(biāo)和階段性績效目標(biāo)，并選擇可衡量的績效指標(biāo)，對項目開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日?？冃繕?biāo)實現(xiàn)程度跟蹤管理。
　　第三十三條 省項目主管部門應(yīng)開展部門績效自評，可委托項目管理專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)，依據(jù)任務(wù)書在項目實施期末開展績效評價。省財政廳對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行監(jiān)控通報，組織開展重點績效評價和抽查。
　　第三十四條 績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)業(yè)績考核的參考依據(jù)。
第七章 附 則
　　第三十五條 本辦法由省財政廳會同省審計廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十六條 本辦法施行前立項，項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。
　　本辦法施行前立項，尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，可按本辦法執(zhí)行。
　　第三十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年?！稄V東省財政廳關(guān)于省級財政社會科學(xué)研究項目資金的管理辦法》（粵財規(guī)〔2018〕1號）同時廢止。