《佛山市順德區(qū)促進招商引資推動高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》的解讀

  為落實省政府《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》、市政府《關于進一步促進重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資工作的若干意見》等政策文件，加快引進行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。順德區(qū)出臺《佛山市順德區(qū)促進招商引資推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、政策依據(jù)
   根據(jù)廣東省人民政府《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函[2020]82號）、《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發(fā)佛山市順德區(qū)率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕3號）和《佛山市人民政府關于進一步促進重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資工作的若干意見》（佛府〔2021〕1號）。
二、制定原則
  （一）堅持確保投資項目效益優(yōu)先的原則。建立“畝產(chǎn)論英雄”的招商導向，以協(xié)議約定投資項目需達到的投資和效益（投資強度、稅收貢獻）方面的指標作為對項目方的約束監(jiān)管條件，也作為事后是否給予項目扶持的依據(jù)，保障財政收入與資金扶持相匹配。對于經(jīng)制造業(yè)強區(qū)領導小組決策同意引進的項目，可優(yōu)先解決項目用地。對特別優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目可以在符合上級政策的情況下給予用地優(yōu)惠。
  （二）堅持重點扶持具有引領性、先進性重大投資項目的原則。本辦法扶持的項目主要包括以下幾類：一是要求項目固定資產(chǎn)投資金額較大，其中優(yōu)質(zhì)項目固投金額需要5億元以上，重大產(chǎn)業(yè)招商項目固投需要8億元以上。二是區(qū)外有自主知識產(chǎn)權、核心技術、市場前景的先進性招商項目或具有技術引領性的創(chuàng)新團隊項目。三是實繳注冊資本達到2000萬美元以上（僅限世界500強企業(yè)投資）或3000萬美元以上的外資項目，但不包括房地產(chǎn)、金融業(yè)及類金融項目。四是對區(qū)外優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)、大企業(yè)集團、獨角獸企業(yè)等的總部基地項目。具備上述條件之一的產(chǎn)業(yè)項目，一般都具有較大的產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，或屬于成熟產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)項目，具有高產(chǎn)值、高稅收、低資源消耗的高科技精品項目。
  （三）堅持財政扶持須經(jīng)政府決策程序并履行監(jiān)管的原則。所有扶持措施需按照政府決策流程和協(xié)議監(jiān)管要求執(zhí)行，須經(jīng)制造業(yè)強區(qū)領導小組各成員單位集體討論決策，扶持金額較大的重大項目須報順德區(qū)政府同意后，由項目方與順德區(qū)人民政府或其授權單位簽訂扶持協(xié)議后，才能給予項目資金扶持。
三、政策主要內(nèi)容
   扶持辦法的主要內(nèi)容為：第一條指出制定的目的；第二條規(guī)定了招商扶持資金的安排；第三條規(guī)定了適用對象的基本條件；第四條規(guī)定了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的認定條件；第五條規(guī)定了重大項目的認定條件；第六條規(guī)定了優(yōu)先優(yōu)惠供地的扶持。第七條規(guī)定了租金補助的條件、補助標準和補助幅度；第八條規(guī)定了外商項目的獎勵條件、標準和扶持金額；第九條規(guī)定了對重大產(chǎn)業(yè)項目的投融資支持；第十條規(guī)定了重大產(chǎn)業(yè)項目的貸款貼息的期限和標準。第十一條規(guī)定了固投補助的標準和期限；第十二條規(guī)定了數(shù)字化示范的獎勵種類和扶持金額；第十三條規(guī)定了研發(fā)補助的獎勵條件、標準和期限；第十四條規(guī)定了經(jīng)濟貢獻獎勵的種類、獎勵標準及期限；第十五條規(guī)定了高管人才獎勵對象、獎勵的標準及幅度；第十六條規(guī)定了區(qū)總部企業(yè)認定條件、獎勵標準；第十七條規(guī)定了并購區(qū)外企業(yè)進駐順德的補助標準；第十八條規(guī)定了上市公司的股東轉讓A股限售股并形成地方經(jīng)濟貢獻的獎勵的條件及標準；第十九條規(guī)定了項目可享受現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)專項扶持；第二十條規(guī)定資金的申報條件、申報主體、審批決策及撥付；第二十一條對違法違規(guī)騙取資金的處罰；第二十二條對資金安排及使用中財政違法行為的處罰；第二十三條規(guī)定“一企一策”扶持的條件及程序；第二十四條規(guī)定采用多種扶持應綜合考慮項目的經(jīng)濟和社會效益；第二十五條規(guī)定了從高不重復的扶持原則；第二十六條明確了相關名詞術語的詮釋；第二十七條規(guī)定了涉及相關統(tǒng)計情形的說明；第二十八條規(guī)定了辦法解釋的單位；第二十九條規(guī)定了辦法施行日期及有效期。（詳細內(nèi)容見《佛山市順德區(qū)促進招商引資推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（順府辦發(fā)【2021】13號）
四、制定程序
   佛山市順德區(qū)經(jīng)濟促進局根據(jù)規(guī)范性文件的相關規(guī)定牽頭起草本《扶持辦法》，征求了相關單位的意見并面向社會公眾公開征求意見，區(qū)經(jīng)濟促進局法規(guī)科對該規(guī)范性文件進行了法制審核，并在區(qū)經(jīng)濟促進局局長辦公會議集體討論同意后，形成送審稿送區(qū)政府法制機構合法性審查，并提請區(qū)政府審議，經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過后印發(fā)。

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